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以法治思维和法治方式化解贫困村矛盾和纠纷,

来源:http://www.bewellrested.com 作者:yabovip04 时间:2020-05-05 08:34

解决贫困村群众矛盾和纠纷,提升贫困村治理水平是增强贫困村发展内生动力、有效改善贫困村面貌的重要途径。在脱贫攻坚的关键期,要深入开展法治扶贫,用法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

支振锋认为,脱贫攻坚不是一个或几个部门的事,而是一项综合、有机、全面的系统工程。用法治方式推进脱贫攻坚,并不是一定要制定专门的脱贫攻坚法律,而是需要从多个方面共同努力。

贫困村治理的基本逻辑和开展法治扶贫的难点

法治不仅仅在于保护群众的权利和义务,更能给群众提供稳定的预期。以对财产权的保障为例,很多贫困地区的贫困户发挥主观能动性,自己发展产业,通过辛勤劳动脱贫致富。这就涉及创新、研发过程中对知识产权的保护,也涉及对投资者权利的保护。通过法治方式,可以保护这些创新创业的个体经营者的财产权,让他们能够有一个稳定的预期去投资、创业、创新。有恒产者有恒心,有法治的保障大家才能有恒心。支振锋说。

法治扶贫供需匹配程度不足。从供给方来看,法务人员供给力量相对不足,贫困地区往往没有充足的法务力量充实到基层村镇。调研发现,贫困村的矛盾和纠纷大都具有一定反复性,这次解决了,过一段时间又出现了,需要反复派出法务人员加以解决。从需求方来看,群众的法律接受能力相对有限,如果不是处于诉讼纷争之中,大都不会主动寻求法律援助。

自觉运用法治方式推进脱贫攻坚

构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系

法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航

目前,影响贫困村治理的基本问题是村内存在的矛盾和纠纷。开展法治扶贫、提升贫困村治理水平,需要把影响贫困村治理的主要矛盾进行类型化梳理。总体来看,这些矛盾和纠纷主要以村内邻里纠纷为主要表现形式,大体包括:相邻关系纠纷、物权纠纷、人身损害赔偿纠纷、婚姻纠纷等。同时,也包括村庄或者村内组织、村民等与外界发生的纠纷,比如村内合作社与外部市场主体之间的合同纠纷等。总体上看,贫困村矛盾纠纷呈现出以下特点:一是纠纷细物性。这些纠纷在表现形式上都极为琐碎,但若不及时处理,就有可能由隐患转化为现实矛盾。二是矛盾伴生性。既包括小矛盾伴生大矛盾、新矛盾伴生旧矛盾,也包括人际矛盾伴生户际矛盾等等。

《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出,加大产业扶贫力度全力推进就业扶贫。

二是提供多样化法律服务供给。选派经验丰富的法官、律师深入贫困村现场说法、释疑解惑,送法上门;为贫困户提供免费的法律代理服务;选优配强人民调解员队伍,积极推广“枫桥经验”,探索多元化纠纷解决机制。在实践中,有的地方组建了“脱贫攻坚巡回法庭”,及时就地解决矛盾纠纷,建立了贫困村法律服务室,与精准扶贫的其他工作机构形成机构体系,在驻村帮扶工作队中探索性配置法务干部,充实帮扶工作力量。这些举措对于及时解决贫困村内出现的矛盾和纠纷起到了很好的示范作用,可在一定范围内加以推广复制。

2018年,《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台,对于打赢脱贫攻坚战作出了一系列具体部署。

法治是乡村治理的前提和保障。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调,推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出:“坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。”在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期,必须坚持综合治理,以法治思维和法治方式提升贫困村治理水平,发挥社会主义法治的促进和保障作用,以法治的力量引导人们向上向善的力量,巩固精准扶贫成果。同时,开展法治扶贫、建设法治乡村,也是做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打好基础的重要内容。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,2018年,很多地方和部门都在自觉运用法治方式推进脱贫攻坚,做出了大量有益探索。

贫困村群众思想上“法律撂荒”现象仍存在。由于受到落后的经济条件、闭塞的信息环境和保守的传统文化等多种因素影响,贫困村群众法治观念不强、法治理念欠缺等现象较为普遍,当遇到困难、发生矛盾时,多寻求其他救济方式,比如转向乡规民约求解,乡土文化留给法律制度的自发生长空间并不大。

□ 本报实习生 徐静华

一是开展法治宣传教育。扶贫必先扶志,要把“扶志”与“扶智”结合起来。开展法治扶贫,要大力弘扬社会主义法治文化,提高贫困村群众的法治意识,塑造他们的法治观念。同时,在普法工作中,要将法律相关术语转化为老百姓能够听懂的语言,教育引导贫困村群众正确运用协商、和解、调解、仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。

□ 本报记者 杜 晓

以法治思维和法治方式化解贫困村矛盾和纠纷,当前还面临如下难点:

习近平指出,完善资金管理。强化监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入,确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合,防止资金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度,省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题,发现一起严肃查处问责一起,绝不姑息迁就。

三是坚决依法办事。对于贫困村群众来说,法治观念的树立和法治意识的养成重在日常。法治扶贫的活动性工作要和常规性工作结合起来,让贫困村群众都能够在日常的参与中感受到法治力量。镇村干部、驻村帮扶工作队在精准扶贫的过程中,必须按照相关的制度要求开展工作,做好示范带头工作,切实推动扶贫工作法治化。事实上,法治扶贫和扶贫工作的法治化是一体两面的关系,要以扶贫工作的法治化助推法治扶贫进程,推进乡村治理能力和水平现代化,保证法治扶贫的工作实效。

习近平还指出,注重激发内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式,提倡多劳多得,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

法治扶贫表达方式的非物质化给扶贫实施带来一定难度。从扶贫类型来看,不管是产业扶贫、教育扶贫还是捐赠扶贫,都有很强的物质承载性,在一定程度上都可以采取资金投放或者实物捐赠的方式进行,但法治扶贫不同于以上类型,它是一种以法治理念宣传、法治教育开展、法治程序引导等为主要形式的扶贫方式,物质属性不强,这种非物质依托性给法治扶贫的组织和实施带来一定难度。

在打赢脱贫攻坚战过程中,也要注意对党员干部的劳动权、休息权以及其他权利予以保障。现在的确在一些地方有的干部存在劳累过度的情况,这是比较让人心疼的,每一名党员干部都是党和国家、社会的宝贵财富。党员干部要能够顶得住、顶得上,不怕牺牲,克服困难,但今天毕竟是和平年代,我们也要尽可能科学安排他们的工作,尽可能爱护党员干部。如果长期工作在脱贫攻坚一线并且表现出色的话,应该对他们的辛勤劳动进行一定的补偿或是个人发展、待遇上的认可,这样才会让他们觉得身累但心不累,以更大的热情去打赢脱贫攻坚战。支振锋说。

创新法治扶贫的方式方法,应立足贫困村的实际需求,根据贫困村治理的现实需要,精准施策,构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系。

杨建顺认为,打赢脱贫攻坚战,需要凝聚更多力量。围绕打赢脱贫攻坚战,制定良法,完善程序和标准,科学合理设定裁量空间,实现用良法善治为脱贫攻坚保驾护航的目标。

四是加强党建引领。要做好法治扶贫与抓党建促脱贫攻坚工作的有效衔接。加强党对法治扶贫工作的领导,促进党内法规制度在贫困村落地。比如,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:“村级重大事项决策实行‘四议两公开’。”要积极把法治程序意识的培养和党内程序的实施结合起来,提高贫困村群众参与村级治理的主动性和积极性,做到村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。

原标题:详解脱贫攻坚工作:法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航责任编辑:郑莉莉

党的十九大报告指出,坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚,可以更好地贯彻落实行政法中的若干理念,建立合乎法律法规的体制、机制,包括列明禁止事项,让脱贫攻坚参与者清楚,哪些事情是不能做的;也包括列明允许事项,让人们明白哪些事情可以做应当做;还包括列明脱贫攻坚的路径和标准。这样有助于让广大干部群众清楚脱贫攻坚要经过哪些流程、具体每个流程如何去做,这样能够确保打好精准脱贫攻坚战的全过程合理、合法、高效。另一方面,以法治思维和法治方式推进脱贫攻坚,将会有利于遏制脱贫攻坚过程中可能出现的作风问题、腐败问题,起到反腐倡廉、防控腐败的效果。杨建顺说。

《关于实施乡村振兴战略的意见》还指出,瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

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